深圳再次迎来历史性机遇灿星财富。
6月10日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深入推进深圳综合改革试点深化改革创新扩大开放的意见》（以下简称为《意见》），这是深圳自2020年实施综合改革试点以来，迎来的又一重磅政策赋能。
“上一轮试点实施近五年来，各项改革任务扎实有序推进，形成了一批在全国可复制可推广的制度性成果和典型经验。此次《意见》将进一步巩固和拓展试点的成果，更好发挥深圳在全国一盘棋中的辐射带动作用。”国家发改委副主任李春临在12日的新闻发布会上表示，这是2020年印发的深圳综合改革试点实施方案的升级版，也是我国坚定不移深化改革开放的重要宣示。
文博会上的“深圳创造”（图源：时代周报 王晨婷/摄）
综合改革2.0更聚焦科技创新
2024年12月，成立于新加坡的绿叶医疗集团与深圳市卫健委签约。这是在深圳落地的首家外商独资三级专科医院，将为粤港澳大湾区人群提供多元化的医疗服务。
外资医院的落地，是深圳扩大开放试点的一个缩影。2020年10月，深圳改革开放40年的节点上，中办、国办印发《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020－2025年）》，明确了深圳综合改革试点的改革任务。
5年之后，同等规格的文件再度印发，又一次聚焦改革前沿深圳，为改革按下“加速键”。
为什么又是深圳？
“在综合改革试点牵引下灿星财富，深圳全面深化改革蹄疾步稳，取得扎实成效，充分激发了全社会创新创造活力和高质量发展内生动力。”深圳市委副书记、市长覃伟中介绍。
深圳的地区生产总值（GDP）从2020年的2.78万亿元增至2024年的3.68万亿元，年均增长5.5%。全社会研发投入从2020年的1510.8亿元增加至2023年的2236.6亿元，年均增长13.9%。其规上工业总产值、工业增加值更是连续3年实现全国城市“双第一”。
“在更高起点、更高层次、更高目标上深化改革、扩大开放，创造更多可复制、可推广的新鲜经验。”《意见》开篇就明确了文件的意图。
在中山大学粤港澳发展研究院教授、广东省创新战略研究会创会会长陈广汉看来，相比5年前更多聚焦要素改革，这次的《意见》可以说是2.0的版本，给深圳的改革提供了稳定的纲领性指导。结合当前的国内外形势下，更加聚焦于科技、教育、人才三位一体的机制创新，低空经济、AI创新等内容。
覃伟中在发布会上也表示，为推动人工智能发展，深圳鲜明提出建设全球人工智能先锋城市，深入实施“人工智能+”行动，加快建设一批人工智能重大基础设施项目。
（图源：图虫创意）
作为改革开放的先行区，深圳创新活力强，但高校教育资源长期与北京、上海略有差距。近些年，深圳在“建设新大学，提质老大学”的道路上快马加鞭，如深圳理工大学在去年揭牌成立，并引进清华大学、香港大学等一批境内外一流大学开办分校或研究生院。
除了加快办学，《意见》提出探索符合超大城市特点的专业型、“小而精”高校办学模式，并强调了产学研的深度融合，包括推动新兴领域工程教育与产业发展深度融合，推动职业技能培训与先进制造业集群培育提升深度融合，探索适应人工智能发展的个性化教学方式和人才培养新路径等。
在推动科研方面，《意见》提到探索新型研发机构薪酬市场化管理制度，支持深圳医学科学院在科研管理、人才聘用、经费使用等方面探索新机制。
一系列极其细节的推进事项，使得方案的落地更有可操作性。再比如，在建设开放型经济体制方面，《意见》提到在便利通关、燃料加注结算等方面支持深圳盐田港加大探索力度灿星财富，增加粤港澳游艇自由行指定出入境口岸和靠泊点，探索央行数字货币在跨境领域的适用性，稳妥有序扩大境外职业资格便利执业认可清单等。
在引进海外人才及相关人事、科研、外事管理等方面，赋予用人单位更大自主权；探索将国际新药临床真实世界数据用于进口药品注册上市许可的可行路径。
（图源：图虫创意）
48条深圳经验推广全国
深圳展开新一轮综合改革试点，目标就是探索更多能在全国推广的经验。2022-2024年，国家发改委连续三年发文推广深圳综合改革试点创新举措和典型经验，共计有48条深圳经验推广至全国。
例如，2024年底，国家发改委推广了一条关于“构建水上液化天然气（LNG）燃料加注海事服务体系”的深圳经验。水上液化天然气加注，原本大概需要18小时，而深圳通过建立健全相关安全监管海事法规标准体系，创新相关监管服务体系，将用时降至10小时，率先实现国内“一港双船”同时安全加注。
类似这样的创新改革举措，推动了相关业务的快速增长，也进一步巩固了深圳作为“外贸第一城”的地位。
《意见》里也特别提到，要密切跟踪综合改革试点进展，注重巩固综合改革试点成果，对行之有效的经验做法以适当形式予以固化并在更大范围推广，对新情况新问题及时分析评估，对成效未达预期的试点举措适时调整完善。同时，广东省要加大放权力度，支持深圳深化综合改革试点。
对此，广东省委常委、常务副省长张虎也在新闻发布会上表示，为深入推进深圳综合改革试点，广东省下放一批省级行政事权，按照应放尽放、能放全放的原则，依法依规赋予深圳更多的省级经济社会管理权限。2021年以来，广东省已经调整117项省级行政职权下放到深圳，近期又梳理了一批省级的行政职权将调整由深圳来实施。
值得一提的是，在《意见》中，有不少支持深圳深度参与大湾区一体化的政策。
如允许在香港联合交易所上市的粤港澳大湾区企业，按照政策规定在深圳证券交易所上市；研究增加粤港澳游艇自由行指定出入境口岸和靠泊点；试点允许符合条件的香港涉税专业人士在深圳特定区域登记执业；支持深圳依法对特定港澳商事调解组织出具的调解协议进行司法确认和强制执行等。
粤港澳大湾区正加速崛起（图源：时代周报 王晨婷/摄）
“深圳—香港—广州”科技集群的创新指数连续5年居全球第二。2024年，深圳专利授权量24.19万件，连续7年居全国首位；国家高新技术企业达到2.5万家，专精特新小巨人企业1025家。
“深圳有基础、有条件、有能力在构建全面创新体制机制方面走在前、作表率。”张虎表示，广东将全力支持深圳加快构建全面创新体制机制，同时全面落实有关法律法规和重大政策，为深圳的综合改革保驾护航。如抓好《广东省高校和科研事业单位职务科技成果转化尽职免责认定工作指引》的落实，为推进成果转化改革免除后顾之忧。
此外，广东将全面梳理深圳科技创新发展需求，进一步授权松绑支持改革创新。
当前，广东省正在研究制定“十五五”期间深化科技体制改革的总体方案，聚焦现代化产业体系建设的关键目标，力求重点突破。比如，在支持深圳建立专业高效的科技成果转化全链条服务体系、建立健全信贷保险支持科技创新机制等，破除束缚科技创新核心竞争力提升的机制障碍，进一步激发创新活力动力。
“总的来说，我认为深圳这一次的改革，核心在于两个方面：一是开放，二是赋权。深圳推进这项改革有其独特优势。首先，它拥有改革开放长期积累的经验基础；其次，在对外开放方面，具备最好的区位优势。”陈广汉告诉时代周报记者，改革对于推动整个粤港澳大湾区的发展整合至关重要，但深圳作为全国改革开放的“试验田”，其改革探索也不必局限于大湾区范围。
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